摘录老年人保障内容

摘自：中华人民共和国老年人权益保障法

        相关文献

发布时间: 2020-01-09 00:00:00   来源: 中国人大网  作者:

第四章　社　会　服　务

第三十七条　地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

对经济困难的老年人，地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。

第三十八条　地方各级人民政府和有关部门、基层群众性自治组织，应当将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点，就近为老年人提供服务。

发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。

鼓励慈善组织、志愿者为老年人服务。倡导老年人互助服务。

第五十条　各级人民政府和有关部门应当将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划，将老年人健康管理和常见病预防等纳入国家基本公共卫生服务项目。鼓励为老年人提供保健、护理、临终关怀等服务。

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

发布时间: 2019-11-18 09:53:13   来源: 老龄健康司  作者:

国办发〔2019〕5号

问题：

1、养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

2、一、深化放管服改革

(一)建立养老服务综合监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

（二）市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口;

民政部门要及时下载养老机构相关信息，加强指导和事中事后监管。加快推进养老服务领域社会信用体系建设，2019年6月底前， 建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构(含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织)及人员实施联合惩戒。养老服务机构行政许

可、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。(民政部、发展改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

三\细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况，及时报告突发重大情况。(民政部、发展改革委、财政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

三、解决养老机构消防审验问题。依照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能

各地要结合实际推行养老服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导，明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体责任，开展隐患自查自改，提升自我管理水平。

（三）扩大养老服务就业创业

(十一)建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。2019年9月底前，制定实施养老护理员职业技能标准。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、

(十三)建立养老服务褒扬机制。研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目。组织开展国家养老护理员技能大赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重

扩大养老服务消费

　　(十四)建立健全长期照护服务体系。研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。完善全国统一的老年人能力评估标准，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，考虑失能、失智、残疾等状况，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。

促进老年人消费增长。开展全国老年人产品用品创新设计大赛，制定老年人产品用品目录，建设产学研用协同的成果转化推广平台。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点。开展系统的营养均衡配餐研究，开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品，逐步改善老年人群饮食结构

（十八）

具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务。鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。

(十九)推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。

大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。

(二十)持续开展养老院服务质量建设专项行动。继续大力推动质量隐患整治工作，对照问题清单逐一挂号销账，确保养老院全部整治过关。加快明确养老机构安全等标准和规范，制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度。健全养老机构食品安全监管机制。

评价：

民政部办公厅 国家发展改革委办公厅关于开展公办养老机构改革试点工作总结 推广公办养老机构改革典型经验的通知  2020.5

一、总体目标

着力防范和化解养老服务领域重大风险，不断推进全国养老机构服务质量长效机制建设。到2020年底，养老服务综合监管制度全面实施，全国统一的养老机构等级评定制度普遍推行，养老机构服务安全强制性国家标准实施准备工作有序开展，养老院重大安全隐患基本消除，养老院服务质量建设长效机制逐步健全，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。
二、确保机构养老服务水平不断提升；体现创新性，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新；体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。

(二十二)完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。推广“养老服务顾问”模式，发挥供需对接、服务引导等作用重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，鼓励其在自愿和量力的情况下，从事传播文化和科技知识、参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。

二十三 建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》专家解读之十二：

加快体制机制创新　多方合力全面落实

(二)产业间合力

　　《规划》注重产业链延伸和跨界混业发展

深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务;支持养老机构开展医疗服务。支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务，对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围;大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地;支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。

《老年人权益保障法》第26条规定了老年人在具备完全民事行为能力时，可以为自己选任监护人。在老年人丧失或部分丧失民事行为能力时，监护人依法承担监护责任。该条款是为保障失能失智老年人的人身财产权益创设的，是意定监护在我国立法上的首次体现，具有很大的进步意义，但该条内容概括、可操作性不强，亟需立法机关在相关法律中作出明确、具体规定，同时也需要司法机关、其他实务部门建立相应的配套措施。2017年3月15日通过的《民法总则》中也对成年人监护制度作出了原则规定，老年人监护作为成年人监护的重要组成部分，其如何进一步细化，包括具体内容及形式、监护监督、监护职责、监护终止等一系列问题如何在法律条文予以明确规定，为老年人有尊严地度过晚年生活提供法律保障

在第三节“加强老年人精神关爱”中，《规划》具体指出了有关老年人精神关爱的基本内容和工作路径。第一，老年人精神关爱包括精神关爱、心理疏导、危机干预等三大内容;第二，建立家庭成员、专业机构和社会力量三大服务支柱。家庭成员重在情感关怀和心理沟通，精神卫生机构、社会工作服务机构、心理工作者、社会工作者等专业机构和人士重在提供心理关怀和精神关爱，社会力量重在开展老年人关爱活动;第三，要求城乡社区提供相关活动场所和工作条件。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《规划》的“丰富老年人精神文化生活”一章，对应着老有所教、老有所学、老有所乐的多重目标，既是老年人安度晚年和欢度晚年的必要条件，也是实现老龄社会代际和谐和可持续发展的重要抓手。贯彻好、落实好《规划》内容，有利于实现老年人物质供养和丰富的精神文化生活的有机结合，让广大老年人的晚年生活更加充实、更快乐，享有更加体面、尊严、多彩的人生。

民政部 住房城乡建设部 国家卫生健康委 应急管理部 市场监管总局关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知  2020.4

一、总体目标

着力防范和化解养老服务领域重大风险，不断推进全国养老机构服务质量长效机制建设。到2020年底，养老服务综合监管制度全面实施，全国统一的养老机构等级评定制度普遍推行，养老机构服务安全强制性国家标准实施准备工作有序开展，养老院重大安全隐患基本消除，养老院服务质量建设长效机制逐步健全，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

制度建设

完善养老机构服务纠纷预防和处置机制，

2017民政部 国家标准委关于印发《养老服务标准体系建设指南》的通知

二、构建依据

　　（一）法律法规及规章。

　　1.中华人民共和国标准化法（中华人民共和国主席令第11号）；

　　2.中华人民共和国老年人权益保障法（中华人民共和国主席令第72号）；

　　3.中华人民共和国残疾人权益保障法（中华人民共和国主席令第3号）；

　　4.养老机构管理办法（民政部令第49号）。

　　（二）国家、部门政策文件。

　　1.国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）；

　　2.民政部、国家标准委、商务部、质检总局、全国老龄办关于加强养老服务标准化工作的指导意见（民发〔2014〕17号）；

　　3.国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发〔2015〕13号）；

　　4.民政部、国家标准委关于加快推进民政标准化工作的意见（民发〔2015〕238号）；

　　5.民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委、全国老龄办关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知（民发〔2017〕51号）。

（三）相关规划及标准。

　　1.国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；

　　2.“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划（国发〔2017〕13号）；

　　3.“十三五”推进基本公共服务均等化规划（国发〔2017〕9号）；

　　4.国家标准化体系建设发展规划（2016－2020年）（国办发〔2015〕89号）；

　　5.民政事业发展第十三个五年规划（民发〔2016〕107 号）；

　　6.全国民政标准化“十三五”发展规划（民发〔2016〕142 号）；

　　7.国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）；

　　8.标准体系表编制原则和要求（GB/T 13016—2009）；

　　9.服务业组织标准化工作指南（GB/T 24421—2009）；

　　10.服务标准制定导则考虑消费者需求（GB/T 24620—2009）；

　　11.标准中特定内容的起草第2部分：老年人和残疾人的需求（GB/T 20002.2—2008）。

四、养老服务标准体系框架

　　按照《服务业组织标准化工作指南》（GB/T 24421—2009）关于标准体系总体结构的规定，养老服务标准体系包括通用基础、服务提供、支撑保障三个子体系。结合养老服务标准体系构成因素，搭建养老服务标准体系框架（见附件1）。

　　子体系一：通用基础标准，是指养老服务范围内，其它标准普遍使用、具有广泛指导意义的标准，包括标准化导则、术语与缩略语、符号与标志、分类、评估、数据、质量管理等。

　　子体系二：服务提供标准，是指涉及养老服务的具体内容及事项。根据老年人的不同服务需求，服务提供标准包括生活照料服务标准、精神慰藉服务标准、健康管理服务标准、医疗护理服务标准、安宁服务标准、社会工作服务标准、休闲娱乐服务标准、文化教育服务标准、权益保障标准等。

　　子体系三：支撑保障标准，是指养老服务业组织为支撑养老服务有效提供而制定的规范性文件，包括服务提供者标准、管理标准、信息化标准、建筑标准、设施设备与用品标准、环境标准、安全与卫生标准等。

北美健康体系：
医联体
健康管理部门缺乏综合练习，1、信息的互联互通、超市的合作可能一个人买了一台CT、咨询买药用保险互通、小机构后面有保险职称2、写字楼在设计时就有医疗机构，医疗机构与土地使用有关系  3、老年健康服务体系：服务机构布局、内容（全生命周期的都应有）服务物质、服务人员等（重要的是人 、）政策支持、服务体系。

老年科技：
强化自我管理、社会参与，功能维护，

家庭成员、义务赡养人医务

机构、社区、居家融合发展，公建共享

智慧养老应用

就近、就便、城乡

死亡的影响与社会角色关系密切

家庭结构在没有预料的情形下发生

减少孤独感？？？？
社会隔离25%及孤独感43%  抑郁症7%  1%老年人有药物滥用

30%汶川地震后抑郁

在避免身体近距离接触的同时保持社会联系

调动来自家庭及社区网络的多种资源

老年人成为自愿者潜力巨大

帮助居住机构老年人建立社会联系中扮演重要角色

医疗保障体系中：
医护人员教学培训中设施关于应对社会隔离和孤独的教学内容

为老年人及其家庭成员开发远程健康服务

远程健康服务：
疫情及未来使其的价值

技术干预减少新冠疫情：
电话、电子邮件、社交媒体、互联网、网上日常镖、

1918年前的一个广告，流感流行是电话鼓励，纽约电话公司

创新新移动技术促进老年人社会联系

开发以人为中心的人性化专业成熟
充分注意隐私

老年比较适合用IPA

让老年人及照护者积极参与到技术开发中

支持型家庭环境、年龄友好型社区、年龄友好型医疗保健体系、年龄友好型技术

人道主义危机中的缓和医疗

安宁缓和医疗：
死亡后丧葬服务、哀伤服务

针对纳西耳音严重疾病，而遭受健康相关中国阿痛苦的所有

死亡教育、临终关怀、丧亲教育