全国卫生应急工作培训大纲（2011~2015年）

总    则

为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，规范全国卫生应急培训工作，提高卫生应急培训质量和效率，促进卫生应急培训体系的系统化、标准化建设，依据《2011-2015年全国卫生应急工作培训规划》，制定本大纲。

一、培训目的

（一）增强卫生应急意识，使卫生应急人员建立依法、科学应对突发事件的观念。

（二）充实卫生应急知识，提高卫生应急处置能力，使卫生应急人员掌握卫生应急处置的基本理论、基本方法和基本技能，具有将卫生应急方法和技能应用于处置各类突发事件的能力。

二、培训人员

各级卫生行政部门和医疗卫生机构中应急管理、处置和医疗救援相关人员。

三、培训内容

根据卫生应急人员的组成特点和岗位职责要求，按照分类指导的原则，分别制定《卫生应急管理工作培训大纲》、《突发急性传染病防控工作培训大纲》、《紧急医学救援培训大纲》、《突发中毒事件卫生应急工作培训大纲》、《核和辐射卫生应急工作培训大纲》、《卫生应急物资保障培训大纲》等6类卫生应急工作培训大纲。包括卫生应急工作概述与相关理论、卫生应急工作中的方法与技能、各类突发事件卫生应急处置等，强调卫生应急的基本理论、基本方法和基本技能。

四、组织管理

各级卫生行政部门和医疗卫生机构根据《2011-2015年全国卫生应急工作培训规划》规定的工作目标和任务，参照本大纲有关教学内容和要求，制订具体实施计划和方案，有计划、有步骤推进各项培训措施落到实处。

五、培训方式与考核要求

（一）集中培训的考核分理论考试和操作考试两种形式。进修培训考核采取理论考试与专项调查报告相结合的方式。

（二）操作考试可采用桌面推演、案例讨论、分析总结等方式。

（三）专项调查报告根据进修专业选择题目，由带教导师评分。

（四）可根据每次培训班的特点确定培训和考核方式。

卫生应急管理工作培训大纲

一、培训目的

通过培训，使各类卫生应急管理人员增强应急管理和公共安全意识，掌握卫生应急管理工作的基本理论、基本方法和基本技能，提高卫生应急常态管理和突发事件卫生应急处置的组织协调能力，达到卫生应急管理岗位的要求。

二、培训对象

（一）各级卫生行政部门的分管领导和从事卫生应急管理工作的人员。

（二）疾病预防控制、卫生监督、医疗救治机构等单位分管卫生应急工作的负责人和从事卫生应急管理工作的人员。

三、培训方法

（一）培训形式。根据实际情况，主要采用短期集中培训形式，也可根据需要采取国内考察、出国（境）考察、培训和交流等形式。

（二）教学方法。以课堂理论授课为主，可采用专题讲座、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式。

（三）学时安排。每年培训一次，每次60学时。

四、培训内容与要求

（一）卫生应急概述与相关理论。

1．突发事件的概念与特征；突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急的概念、工作内容、特点与原则；卫生应急管理的概念、特点、原则与内容；卫生应急管理的参与主体及职责；我国卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义。

2．突发事件卫生应急管理法制建设的意义、作用与特征；《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款。

3．卫生应急体制的概念、组织结构、功能和建设原则；卫生应急管理的指挥机构、日常管理和工作机构、专家咨询机构及专业技术机构的组织结构和功能。

4．卫生应急机制的概念、意义和建设原则；卫生应急的指挥决策机制、组织协调机制、监测预警机制、应急响应机制、信息发布与通报机制、社会动员机制、应急保障机制、国际和地区间交流与合作机制、督导评估机制、恢复重建机制、责任追究与奖励机制的目的、意义、构成、运行和主要内容。

5．卫生应急预案与预案体系的构成、特点与管理要求；卫生应急预案体系建设的目的、作用和意义；《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的基本内容；各类突发公共卫生事件的分级标准；突发事件的紧急医学救援分级标准。

6. 我国突发公共卫生事件的特点与趋势；突发公共卫生事件监测体系建设原则、现状与存在问题；传染病与突发公共卫生事件网络直报系统的构成和运行机制。全球突发公共卫生事件的特点与趋势；国外卫生应急管理体系建设的现况、特点与发展趋势；《国际卫生条例》中卫生应急的相关条款。

7. 风险管理的基本概念、原理、步骤和方法，以及在卫生应急管理中的应用。

参考学时：25学时。

（二）卫生应急管理的方法与技能。

1. 卫生应急培训概念、特点、主要类型与基本方法；卫生应急演练的概念、作用、特点、分类、组织方法。

2. 卫生应急队伍的组成、职能和建设原则；卫生应急装备与储备的概念、目的、类别、标准、调用机制、作用和意义。

3. 卫生应急风险沟通的概念、原则、作用与基本方法；卫生应急中公众的心理特点与干预策略。

4. 信息报告的要求、方法；信息报告系统的使用；监测系统数据的分析和利用；各类突发公共卫生事件的分级标准；突发事件紧急医学救援分级标准。

5. 现场流行病学调查的概念、特点和基本方法。现场个体防护的概念、防护装置与防护原则；各类突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场标识和现场分区的概念与类别。

6. 突发事件现场紧急医疗救治的基本知识。

7. 各类突发公共卫生事件预案和技术方案的要求和规定。

8. 卫生应急科研管理的原则、特点与方法；应急实验室网络的概念、组成、功能与管理方式。

9. 生物安全的概念、原则与基本要求；应急实验室网络的组织结构和功能、流程和使用要求。

参考学时：15学时。

（三）各类突发事件的卫生应急处置。

1. 突发急性传染病疫情、群体性不明原因疾病、突发中毒事件、核和辐射事故、重大自然灾害、事故灾难、社会安全事件及其他严重影响公众健康事件的概念、特点和防控方法。

2．特殊人群（学生、农村进城务工人员、医务人员等）、特殊场所（学校、医院等公共场所）的卫生应急特点与策略。

参考学时：20学时。

突发急性传染病防控工作培训大纲

一、培训目的

通过培训，使突发急性传染病卫生应急处置工作人员掌握卫生应急基本理论知识和急性传染病等突发公共卫生事件处置专业技能，提高突发公共卫生事件监测和分析能力、现场调查和处置能力，达到卫生应急工作的岗位要求。

二、培训对象

（一）各级突发急性传染病类和自然灾害类卫生应急专业队伍。

（二）各级医疗卫生机构中从事突发急性传染病处置的相关专业人员。

三、培训方法

（一）培训形式。根据实际情况，主要采用短期集中培训形式，有条件可采用进修方式。

（二）教学方法。采取理论授课为主，可采用专题讲座、案例分析、小组讨论、情景模拟、预案演练等方式。

（三）学时安排。每年培训一次，每次60学时。

四、培训内容与要求

（一）卫生应急概述与理论基础。

1．卫生应急的概念和工作范畴，突发急性传染病特点、趋势、防控策略和发展方向。

2. 我国卫生应急工作面临的形势、现状和挑战。

3. 我国的“一案三制”建设的主要内容：卫生应急相关法制法规；卫生应急体制的概念、组织结构和功能；卫生应急预案与预案体系的构成、特点与管理要求。

4. 卫生应急组织指挥体系：包括卫生应急现场组织指挥的概念，卫生应急现场组织指挥应当遵循的原则和注意事项等。

5. 卫生应急准备计划的制订和使用。

6. 卫生应急装备、应急物资的准备和要求。

参考学时：5学时。

（二）卫生应急工作的方法与技能。

1. 监测与发现：我国现有传染病和突发公共卫生事件监测系统现状、作用；监测数据分析，监测中异常情况的发现；卫生应急监测的方法、基本做法和应用。

2. 风险评估的概念、方法、步骤和运用。

3. 卫生应急现场工作流程和信息管理。

4. 现场调查：突发公共卫生事件现场流行病学调查的原则、方法和基本步骤，包括准备工作、核实诊断、确定突发公共卫生事件的发生、建立病例定义、搜索病例、描述性分析、建立并验证假设、采取控制措施、完善现场调查、书面报告；不同调查情况下、各类情形调查的注意事项；调查报告撰写。

5. 实验室检测：实验室样品检测在突发事件调查处置中的作用；样品的采集、保存、运输和检测；实验室主要检测技术与方式；现场快速检测鉴定程序与方法；检测结果分析与解读；实验室生物安全的基本要求。

6．暴发（流行）控制措施：突发公共卫生事件的各种控制措施：包括病例隔离、密接管理、疫区封锁和检疫、病例治疗、预防性服药、应急接种、媒介控制、环境卫生和消毒、社会距离措施；干预措施制定、选择和实施的原则；干预措施的效果评价。

7. 风险沟通：风险沟通的原则、方法和技巧，疾病预防机构的风险沟通特点和基础内容。

8．现场应急的安全注意事项。个体防护的方法、防护装置与防护原则；突发事件现场紧急自救互救的医疗救治基本知识；突发事件中避险、逃生的原则与方法。

参考学时：35学时。

（三）特定情形下的卫生应急处理。

1. （流感）大流行：介绍流感大流行的准备与计划、应急处置等。

2. 生物恐怖：生物恐怖概念、处置原则、人员队伍准备、装备与物资储备。

3. 输入性传染病：输入性传染病特点、主要病种、处置原则。

4. 自然灾害后传染病防控：自然灾害后的传染病发病风险及评估、灾害相关重点传染病的防控。