【提要】
　　随着人口老龄化的加剧以及“健康中国”战略的推动，我国康养产业蓬勃发展，成为备受关注的新兴产业。2013年以来，国家相继出台了关于养老和健康服务的支持引导政策，特别是2016年中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，各省区市纷纷将康养产业列入“十三五”规划。但据调查了解，康养产业发展中存在一些突出的问题：康养产业的社会认知度、参与度不高。产业链条松散，带动效应不明显。资源开发滞后，特色品牌尚未形成。建议进一步完善支持康养产业发展的优惠政策，将山西省列入国家级康养产业试验区，将山西列入“长期照护险”制度试点城市。

　　【案由】
　　目前，康养产业发展格局仍处于点状、局部的状态，缺乏明确的产业定位、整体布局、细分产业的具体政策引导，一定程度上导致企业、个人等社会力量对康养产业的认知度、参与度不高，制约和影响了康养产业的发展。

　　产业发展总体思路、战略定位、发展目标、产业重点、空间布局、主要任务和保障措施的研究缺位，致使资源共享不充分，产业集中度低，产业带动效应不明显，还没有实现与自然、人文、旅游等资源共建共融、联动发展。

　　康养产业具有投资大、回报周期长、风险高、招商难度大等特点，目前还处于初级阶段。康养资源整合滞后和开发不足并存，公共性基础设施供应不足，多样化的康养服务和康养产品没有有效整合，康养产业的高附加值和带动作用未发挥；发展模式趋同，区域特色不明显，文化特征不突出，品牌建设滞后。

　　康养产业蕴含着拉动经济发展的巨大潜力，覆盖面广，产业链长，能够打造成一个新兴战略性支柱产业。从山西来看，发展康养产业，具有得天独厚的比较优势。资源丰厚。优质的气候资源、森林资源、温泉资源、丰富的人文历史资源和宝贵的中医药资源成为山西发展康养产业的独特优势。基础条件不断改善。“黄河、长城、太行”三大品牌带动文化旅游产业强劲发展；高铁、航空、高速公路形成通达全国的立体交通网络，入晋时间和成本不断降低；“健康山西”在线运营，搭建起省内寻医问诊一站式服务平台，医疗卫生体系日益完善。市场前景广阔。全省65岁及以上老年人口为368万人，北靠京津冀，南接中原、关中两大城市群，辐射老年人群超过1000万，市场需求巨大。初步估计，未来山西康养产业规模可达2000亿元以上。

　　【建议】
　　3月7日，住晋全国政协委员向全国政协十三届二次会议提交联名提案，建议进一步完善支持康养产业发展的优惠政策，将山西省列入国家级康养产业试验区，将山西列入“长期照护险”制度试点城市。

　　委员们说，按照2020年全面开放康养服务市场的目标要求，坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”，进一步完善支持企业在借贷融资、人才培育引进、税收、土地供给等方面的优惠政策，加大转移支付力度，支持康养产业与脱贫攻坚、特色农业紧密结合，与旅游、养老深度融合，扶持康养产业做大做强。

　　委员们说，建议将山西省列入国家级康养产业试验区。希望有关部门加强康养产业行业指导和统筹安排，指导制定康养产业建设与发展、管理与服务、运行与补贴、管理与监督的标准，推动构建系统完备的康养产业体系，为山西康养产业注入新的动力。

　　委员们说，建议将山西列入“长期照护险”制度试点城市。建立多层次保障制度体系，做好“长期照护险”与养老、医疗、工伤等社会保险制度的衔接，适时将长期照护保险制度列入全民参保计划中，充分发挥优势互补作用，提高整体保障水平。税收政策方面，建议个人购买长期护理保险的可以抵扣纳税，企业为员工购买长期护理保险的保险费可以作为经营费用在税前列支。

来源：山西日报