四、发展服务经济的战略举措

　　在全球化的服务经济革命中，谁引领了服务经济发展的潮流，谁主导了服务产业的创新，谁掌握了服务市场的导向，谁就更能抓住经济发展的主动权和主导权。但是，在这场全球经济革命中，我国服务业发展落后了。加快转变经济发展方式迫在眉睫，出路在哪里？针对中国经济实际情况，我们认为：中国经济要战略转型，产业结构要优化升级，发展方式要加快转变，服务业是主导，服务业是关键，服务业是突破口。大力发展服务经济，实现经济跨越式转型，是当前中国的战略选择。

　　战略举措一：坚持改革开放，以开放促改革，以开放促发展

　　当前和今后一段时期，开放是我国服务经济发展崛起的突破口。要对内开放，让我们的经济动力源源不断地迸发；要对外开放，让清新活力源源不断地淌进我们的经济躯体。

　　一是加大对内开放力度，引入民营资本。在服务业领域，当前最紧迫的任务之一，就是降低服务业准入门槛，提升服务领域的竞争效率，打破行业垄断，建立服务业投资主体多元化机制。通过竞争机制和市场机制的调节作用，形成政府投资、民间投资、企业融资和吸引外资等多元化投资机制，引导资金合理流向服务业，鼓励企业在更广泛的领域尤其是高端服务业参与竞争。

　　民营企业向服务转型的道路很宽广。在国外，一些跨国企业早在20世纪90年代已纷纷开始从以产品为中心到以服务为导向的转型，比如IBM、通用电气等。今天，在欧美主要发达国家制造业中，兼有服务和制造业务的企业已达20％以上。其中，美国制造业中服务比重高达58％，英国的服务比重已占制造业的30％，然而我国制造业的服务比重不足5％，97.8％的制造型企业仍停留在产品生产加工阶段。

由14家法人、8个自然人投资设立的温州民间借贷登记服务中心今年4月开始运作。图为市民胡先生（右）从服务中心借到用于计算机服务业的5万元资金。

　　民营企业进入生活性服务业、生产性服务业两大领域，转型的主要路径有三条。第一，进入行业壁垒较低的生活性服务业，有助于全面提升生活性服务业的发展水平。第二，提供基于产品的增值服务，GE、IBM转型前后的基调就是如此。第三，提供脱离产品的专业服务，利用在研发、供应链、销售等运营服务能力上的优势，为其他企业提供专业服务。

　　当前，第一种路径的风险较小，进入壁垒较低，对社会产生的就业效应、经济拉动效应比较直接，但是程度有限。第二种路径在相当大程度上可以延续企业原有的制造优势，只需要微调业务模式，风险也不大，对大多数已经具备一定实力的民营企业而言比较切实可行。难度较大的是第三条路径，但往往可以走得更远、更光明。民营经济要敢于走上生产性服务业的“第三条路”，在大力发展服务经济、促进发展方式转变中更有作为。

　　二是加大对外开放力度，引入外国资本。在世界经济大调整、大变革、大重组的背景下，我们要实施积极开放、互利共赢的全球战略，开创以开放促改革、促发展、促创新的新局面。

　　全面参与世界产业大重组，提升产业国际竞争力。抓住新一轮国际产业转移的宝贵机遇，大力承接高端制造业转移，推动产业结构升级和新兴战略产业发展。大力加强技术引进和跨国合作，利用全球科技和智力成果，全面提升我国技术水平和创新能力。通过并购、战略合作、管理咨询等多种方式，全方位引进国际先进的管理方法与理念。大力发展生产性服务业，集成全球优势生产要素，推动整体产业链的优化重组，全面提升我国产业国际竞争力。

　　全面参与服务经济、绿色经济领域的国际合作，抢占制高点。抓紧时机发展服务经济和低碳经济，研究制定应对全球气候问题的整体战略，加强国际合作，努力抢占绿色经济制高点。积极引进节能环保技术，缩短与国际先进水平的差距。适应绿色革命新潮流，着力推进绿色经济领域的制度创新，营造良好的政策和市场环境。大力推广清洁能源和节能环保技术，加快推进产业“低碳化”进程。积极参与国际气候谈判，有效防范和应对国外“绿色壁垒”，增强在全球绿色规则制定方面的话语权，推动发达国家向我转移低碳技术，实现绿色经济领域的互利共赢。

　　战略举措二：调整产业发展思路，规划产业升级道路，促进产业大融合

　　服务业是关联度极广、渗透性极强、社会效应极大的综合性产业门类。单独发展某个领域甚至某个行业的服务业，往往提升的是服务经济的某个维度——比如广度。以印度的服务外包为例，印度的服务外包发展很快，但其他产业没有被带动起来，产业整体上升空间有限，服务业的宏观经济功能得不到充分发挥。反过来，产业融合衍生新兴服务业态能力弱，服务市场受到限制，服务经济整体上容易受到海外市场牵制，在世界性经济危机爆发时，国民经济容易受到冲击。所以，推进产业融合是真正实现服务业“大”发展的关键所在。当前，仅提发展服务业，将导致产业政策的孤立。

　　战略举措三：创造优化的政策环境和市场环境

　　一是完善法律法规及行业标准。尽快制定既适应国情又符合国际规范的服务业法律体系。美国在促进服务业发展方面，相关法律法规的出台起到了积极的推动和促进作用。借鉴美国等发达国家在发展服务业方面法律法规建设的经验，我国在发展服务业方面加强服务业法制建设，积极推动制定和修订促进服务业发展法律、行政法规的相关工作，为服务业发展提供法制保障。完善服务业的标准化建设，有利于规范各服务行业市场秩序，提高服务质量，增强服务企业核心竞争力。

　　二是建立和完善服务行业协会。引导和规范服务产业形成行业协会等中介组织，使各行业协会成为推动本行业创新经营方式、走现代经营之路的引领力量，推动我国服务业企业“走出去”，为适应国际市场竞争提供支持。

　　三是税收政策向符合服务经济发展特点和需要的方向改革完善。积极稳妥地推进税制改革，在充分结合中央、地方分税制改革，研究完善服务业营业税向增值税转型，改变服务业税负过重的状况下，支持企业自主创新，促进服务业和战略性新兴产业发展。

　　四是财政支出向服务经济发展倾斜。对于市场不能提供或市场不愿提供的，只能由政府作为供给主体的纯公共用品服务业，或者部分准公共物品，需要强化政府责任，加大财政投入，建立政府供给保障机制。政府要整合服务领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式导引社会资金流向服务业。

　　五是健全融资体系。逐步建立起有利于服务业和小企业发展的草根融资体系，针对服务业知识资本为主、抵押物不多、经营规模小等特点，提供高效的融资服务。鼓励国外资本、民间资本和社会资本加大对发展服务业和服务贸易发展的投入，拓宽企业融资渠道。

　　战略举措四：踏踏实实抓好服务业发展的基础工作

　　不同于制造业和农业发展，服务业发展一开始就在认识上存在差距，包括不重视，更重要的是不了解、不认识。因此，有几项工作十分重要。

　　一是扩大宣传，促使各界转变观念、提高认识。应通过各种途径向社会各界宣传服务业的重要作用和发展服务业的必要性。第一，向服务经济转型是世界经济发展的战略方向和总体趋势。以服务业为突破口推进经济结构调整和发展方式转变，是符合经济发展根本规律和基本趋势的。第二，世界服务经济发展不平衡，服务业跨国公司全球扩张步伐加快，我国服务业如果不实现跨越式发展，服务业本身和整体经济都有可能很快被边缘化。第三，我国经济增长急需向“创新驱动、内生增长”的发展模式转变，重化工业为支撑的产业结构亟待优化，货物贸易比较优势式微、贸易条件逐步恶化等，经济发展方式转变迫在眉睫。

　　二是建立起有利于引导服务业健康发展的行业分类标准和统计体系。借鉴国际上在服务业方面的分类和统计方法，结合我国具体情况，建立完善符合国际惯例、反映服务业发展特点和水平的统计指标体系，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。

　　三是形成灵活的人才培养、引进和保障机制，为服务业发展提供国际型、复合型人才。大力探索和创新服务业人才培养，提高服务业从业人员素质和水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力，满足由于产业结构调整带来的对人才的大量需求。建立健全现代服务业人才评估体系，形成促进服务业各类人才脱颖而出的机制。通过引智创新，积极引进服务业高级人才，重点引进现代服务业发展的紧缺人才，同时努力营造良好的服务业人才创业、工作环境和工作条件。

　　总之，我国正处于调整经济结构和转变发展方式的关键时期，服务业发展潜力巨大，我们完全有信心、有办法促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，一定会迎接中国服务经济时代的到来。