关于多元化养老的思考

慧质兰心

关于多元化养老的思考
1.引进专业化餐饮企业，提供助餐服务，引入招标、竞争机制，完善老年食堂功能。在老年人比较关注的“吃饭”问题方面，可考虑引入专业化餐饮企业参与老年人配餐服务，通过位于郊区的中央厨房把初加工的半成品送至社区厨房（社区中心内）进行再加工，形成专业助餐链，既保证了饭菜的质量，又免除了对社区周边环境的污染。（目前已有成功案例：静安区长春乐龄家园助老服务站是全市第一个新型为老助餐模式的试点。）完善多功能老年食堂，在为老年人提供午餐的同时还提供包括消费导向、健康和营养信息、咨询、手工等服务项目，使其成为老年人聚会、交流、交友的场所。
（成功案例：美国联邦营养工程，每年为百万60岁以上老人提供饭菜。）

2.引入市场机制，鼓励社会力量参与养老服务建设。随着老年人生活水平提高，养老需求呈现多样化发展趋势。借鉴国外经验，采用政府补贴或低价出让等方式吸引市场主体投资老年养老产业，开发老年社区。通过契约方式向有资质的社会组织购买养老服务，以低息贷款和税收减免政策鼓励民间组织参与社区养老服务。通过拨款、补贴数额的增减，体现政府养老服务关注的重点。通过制定服务标准、考核体系，实施监督管理和评价，保证养老服务质量。形成市场主体、民间组织和政府部门共同承担养老服务的建设格局，满足老年人不同层次的需求。

3.进一步推进社区养老服务体系建设。随着家庭“空巢”化和独生子女父母高龄化，老年人对社区的依赖性更大，社区养老服务功能进一步强化。要加强养老服务体系建设，加快社区为老服务信息网络建设，建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务形式；成立为老专业社工队伍，进一步扩大社区养老的惠及面。加强家庭养老责任，鼓励子女在家中赡养老人。

4.把养老服务专业化队伍建设与促进地区就业相结合。结合巨大的养老服务市场需求和社区居民充分就业的需求，建立专业化为老服务培训机构，开展针对专职社工、就业困难群体和志愿者的为老服务课程，提供为老服务的创业支持和指导，在促进养老管理服务水平的同时，进一步扩大社区就业。

5.建立比较完备的社区医疗保健机构，加强老年护理服务。加强社区医疗服务机构与三级、二级大医院的合作，建立从医院到社区和家庭的连贯性服务体系，使老年病人从发病到康复的全过程都能做到方便、有效和连续性的医疗护理服务。建立老人就医个人信息系统和“绿色通道”。在公共财政支出中加大对老年护理体系的投入力度，扩大老年护理服务覆盖面；加强专业护理队伍建设，提高专业护理服务质量；加快探索建立老年护理保险制度，借鉴国际经验，为老年生活护理提供保障。

6.发展老年互助社区，探索以老助老的居家养老补充模式。老年互助社区的会员们每年只需交纳一定会费，就可以低廉的价格享受社区为会员提供的交通、购物、维修、医疗等服务，帮助老人应对生活中经常遭遇的一些小难题（美国经验）。建立由楼组长、联络员和社区积极分子组成助老服务小组，对本单元需要照料的老人，结成服务队子（国内邻里互助）。成立专为老年人服务的志愿者队伍，鼓励低龄、健康老人协助社区照顾高龄、有困难的老人。尝试开展低价有偿服务，改变单一政府买单模式，引入社会力量经营，使社区为老服务走出一条良性循环的产业化发展道路，扩大社区为老服务的覆盖面，满足老年人多层次的服务需求。

7．鼓励异地养老、以房养老等多元化养老方式。随着老年人思想观念的转变和轨道交通的日益发达，尤其是长三角1-2小时交通圈的形成，异地养老的条件日趋成熟。可适当鼓励老年人向郊区或长三角周边城市养老，激发中心城区人口活力将是今后的养老发展导向。可考虑向上级主管部门建议及时出台相关政策措施，鼓励老年人到郊区和长三角周边养老。城市中心区应控制养老机构和设施兴建，以发展居家养老、完善社区服务为主，主要通过购买郊区养老服务设施，实施异地养老的激励措施、缓解公办养老机构床位不足的问题。

内容来源：黄浦发改委