国外养老服务人才队伍建设比较研究（I）—日本

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[size=100%]国外养老服务人才队伍建设比较研究（I）—日本                [size=100%]                                         [size=100%]                    

                          

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[size=100%]1981—1999年，我国用18年的时间，迅速走完了国外发达国家几十年甚至一个世纪的人口老龄化进程，于2000年开始步入老龄化社会。相比于国外发达国家较为平稳的老龄化进程，我国快速发展的老龄化过程，加剧了发展养老事业的困难性。

[size=100%]近几年来，在社会各界的不断努力下，我国的养老服务正在迅速发展，社区养老、居家养老、智慧养老、医养结合等相关研究层出不穷。然而，在养老服务人才队伍建设方面仍然困难重重。

[size=100%]除却养老服务行业本身薪酬低、工作辛苦等因素之外，受我国传统文化观念的深刻影响，人们对养老服务人才的定义，还停留在“伺候人”的观念之上，对从事养老服务存在较深的抵触心理，造成了我国在培养养老服务人才方面存在着制约。

[size=100%]养老服务人才作为养老产业发展的基础，对整个行业的发展起着至关重要的作用，必须强化养老服务人才队伍建设。比较分析养老产业发展较好的国家养老服务人才队伍建设情况，总结其先进经验，可为促进我国养老服务人才队伍的发展开拓思路。

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[size=100%]国外养老服务人才队伍建设的分析与比较：为了使研究的结果更有代表性和实用性，主要从养老服务人才培养方式、资金政策、政府扶持3个方面，对养老服务体系较完善的日本、德国、丹麦的养老服务人才队伍建设情况进行分析。本篇文章我们主要分析日本。

[size=100%]日本养老服务人才队伍建设

[size=100%]日本养老服务现状

[size=100%]在日本，对老年人的护理服务被称为“介护”，是以专业性援助为基础，满足被介护者身体、精神、社会各方面的要求，以确保被介护者成长、进行健康生活为目标，最终使被介护者能达到满意的自立的生活。

[size=100%]在养老护理人才队伍建设方面，日本拥有一支多层次、专业化的护理人才队伍。根据养老护理的不同方面，将养老护理人员划分为5个类型，分别为社会福祉士、护理支援专门员、医疗机构社会工作者、护理福祉士和访问护理员。

[size=100%]前三者主要从事养老护理工作的咨询、评估、管理等相关工作，后两者主要承担具体的养老护理服务工作。

[size=100%]从事养老护理工作的护理人员，必须先通过“介护福祉士”国家资格考试。至2015年，日本拥有介护福祉士资格的人员大约为120万，其增长速度严重落后于日本老年人口的增长速度。

[size=100%]根据日本厚生劳动省预测，到2025年，日本养老护理人口的缺口将高达30万，而一些行业协会甚至预测缺口将达到100万。

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[size=100%]日本作为严重老龄化的国家，在面临老龄人口比例持续提高的同时，养老护理人才缺口的不断扩大，使日本政府在人才培养方面给予了高度的关注。近年来，日本政府从学校专业设置、留学生接收政策、外国人就业制度等多个方面，采取了大量的措施，促进日本国内逐渐形成一支数量大、多层次、专业化的养老服务人才队伍。

[size=100%]培养方式

[size=100%]日本对于养老护理人才队伍的培养，主要立足于传统学校教育和严格的专业资格等级考试。

[size=100%]截至2006年，日本已经有500余所学校开设了护理专业，主要分为社会福利士专业和介护福利士专业。

[size=100%]其中，

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[size=100%]社会福利士专业属于本科教育，学生毕业后在通过国家介护福祉士考试后，主要向社会福祉士、护理支援专门员、医疗机构社会工作者方向发展，从事养老行业的管理、咨询、评估等工作；

[size=100%]介护福利士专业教育类似于我国的职业教育。

[size=100%]”

[size=100%]一方面，学生高中毕业后可以进入介护福利士专业学校，通过两年的学习，完成共计1650～1800个学时，积累不低于800个学时的实践经验。

[size=100%]毕业并通过国家介护福祉士考试后，可获得介护福利士资格。学生通过在学校的理论与实践相结合的学习模式，可学习到系统化、专业化、高技能的养老护理知识，成为理论与实践、护理与管理相结合的养老护理人才。

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[size=100%]学校教育之外，在日本政府严格的介护福祉士资格考试制度作用下，没有接受过学校系统教育的养老护理人员，只要满足在养老福利机构工作3年以上的条件，就可以参加介护福祉士资格考试，通过取得介护福祉士资格证，来提升自身的服务能力和综合素质。

[size=100%]资金政策

[size=100%]日本学校的养老护理专业学费为，每人每学年100万日币，约合人民币5万元一年，是我国普通本科教育的6倍左右。

[size=100%]这种高昂的学费，如果没有政府的支持，普通家庭基本难以承受。为了鼓励更多的学生选修介护福祉专业，日本政府在该专业设置了高力度的助学金制度，由政府资助整体学费的80%，学生只需要担负20%。同时，接受助学金的学生毕业后，只要从事介护工作满5年，将不再需要返还政府的借款。

[size=100%]此外，日本的养老福利机构对于介护护理人员的资助也相当大。很多机构对能够获得介护福祉士资格的员工给予每月2万元的额外奖励。

[size=100%]同时，开辟出通畅的职业发展渠道，开设专门应对各项护理资格考试的辅导进修班，帮助机构内的护理人员更好地学习相关知识，加快提升他们自身水平的步伐。

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[size=100%]政府扶持

[size=100%]为了加快养老护理人才队伍的建设，构建可持续性发展的人才梯队，日本政府设计了未来10年介护人才的发展规划图（以下称富士山结构图）。

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[size=100%]富士山结构图由三部分构成：由下至上分别是，一般水平的养老护理人员、潜在的护理人员、高水平的专业护理人才。

[size=100%]由“山脚”至“山顶”，3个层次护理人员的职业魅力和专业性不断提高。该人才梯队的可持续性发挥，需要政府不断致力于扩大“山脚”普通护理人员的数量，挖掘出“山腰”更多的潜在护理人员，提高“山顶”高水平护理人才在整个人才队伍中的比例。

[size=100%]与我国的情况相似，尽管日本的介护工作受到政府政策的大力扶持，但是无奈于传统文化观念的影响，广大的年轻工作者们也不愿意从事这项工作。

[size=100%]为了解决这个难题，迅速扩大护理人员的整体数量，日本政府不惜改变留学生接收政策和外国人就业制度，凡非日本国籍者，只要能够通过日本的养老护理员国考，获得介护福祉士资格证书，即可以在日本就业定居。

[size=100%]为了帮助外国人能够更加顺利地留在日本从事介护工作，日本政府为接收外国研修生的介护机构提供每人每年23.5万日元的补助金以及日语学习教材等支持措施。

[size=100%]此外，由于参加介护福祉士考试者需要具备3年以上的实际工作经验，所以对于只有一次考试机会的外国研修生，日本政府允许他们在考试达到一定分数线后，延长一年的日本研修期限。

[size=100%]此项政策一经提出，立刻吸引了一些留学生以及外国人员参与到日本的介护服务工作队伍中，一定程度上缓解了日本介护人员的不足。